ap2024-12 | Ángel de la Fuente, 21/03/2024
El Ministerio de Hacienda acaba de colgar en la web del Instituto de Estudios Fiscales (IEF) una parte de los datos necesarios para calcular las balanzas fiscales de 2021. Como el propio Ministerio indica, se trata sólo de una primera entrega que deberá completarse en las próximas semanas. El Ministerio también invita a los interesados a solicitar las ampliaciones de datos que consideren necesarias, y eso haré después de describir brevemente lo que se ha publicado y sus limitaciones.
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ap2024-04 | Ángel de la Fuente, 22/01/2024
Con esta nota se inicia una serie especial de la colección de Apuntes de FEDEA que busca recopilar de forma organizada y facilitar el acceso a una serie de trabajos sobre políticas públicas que pueden ser de interés de cara a los retos a los que se enfrenta la sociedad española en la presente legislatura. Esta primera entrega se dedica a la financiación autonómica y local.
Su núcleo es un listado organizado de nuestros trabajos y eventos sobre el tema con los correspondientes vínculos a nuestra página web. Se incluyen también discusiones muy resumidas de nuestro diagnóstico de los principales problemas del sistema de financiación autonómica y de nuestras propuestas y recomendaciones para su reforma.
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eee2024-02 | Carmen Marín, Diego Martínez López, 17/01/2024
This paper focusses on the objectives guiding the fiscal policy of the Spanish regions over the period 2013-2022. Beyond the usual concerns of national governments for closing the output gap and guaranteeing debt sustainability, we have included an additional task at the subnational level, namely, the provision of public services such as health and education. The results indicate that, except for the year 2020, there is a strong policy preference for primary public spending, with a relative weight of between 40 and 60 per cent among the objectives driving fiscal policy. The preference for debtsustainability has ranged between 20 per cent (with the maximum value reached in 2013 and then again after the pandemic) and 0, depending on the model specification. And finally, the weight of stabilisation has been estimated, using previous contributions, at between 0.39 and 0.25. Additional results regarding variations across regions have been also obtained.
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ap2023-21 | Ángel de la Fuente, 22/11/2023
En esta nota se resumen y comentan los principales acuerdos de carácter económico recogidos en los pactos de investidura del PSOE con Sumar y diversos partidos nacionalistas, con especial atención a sus posibles implicaciones para las finanzas públicas nacionales y autonómicas. Los textos analizados plantean al menos dos riesgos y una certeza. La certeza es que la condonación de una parte de la deuda de las comunidades de régimen común contribuirá a agravar los problemas de indisciplina fiscal que éstas ya sufren. Los riesgos tienen que ver con el crecimiento económico, el empleo y la sostenibilidad de las cuentas públicas, por un lado, y con la cohesión social y territorial por el otro. El acuerdo con Sumar apunta a fuertes incrementos del gasto público que posiblemente no sean fáciles de financiar y a un importante aumento de los costes empresariales que podría amenazar la competitividad y el empleo. Por su parte, algunos aspectos de los pactos con los partidos nacionalistas podrían suponer el inicio de una deriva confederal que iría debilitando al Estado y reduciendo gradualmente los márgenes existentes para la nivelación interterritorial y, con ella, para la redistribución personal.
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eee2023-33 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz, Carmen Marín, 13/11/2023
En este informe se analiza la evolución reciente de las finanzas de las Comunidades Autónomas (CC.AA.). Para ello, se realiza un análisis del saldo presupuestario en términos de Contabilidad Nacional (CN), así como de los ingresos y los gastos con datos hasta julio de 2023 publicados el 29 de septiembre. Para completar nuestro análisis se estima una proyección del saldo en CN para el cierre de 2023.
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dt2023-07 | Julio López Laborda, Andoni Montes-Nebreda, Jorge Onrubia, 16/10/2023
Success of centrally set environmental objectives requires the engagement of subnational governments. However, they often do not have the capacities or the incentives to apply ambitious climate mitigation and adaptation policies. Indeed, stricter environmental policies can lead to a decrease in local revenue collection as a consequence of the reduced activity resulting from the correction of externalities. To address this issue, in the line of Ecological Fiscal Transfers, we propose the inclusion of incentives linked to environmental objectives in local equalisation that would compensate for the opportunity costs faced by municipalities. In particular, we suggest greening fiscal equalisation by including a multidimensional index of local environmental performance that could be complemented by a green expenditure needs component as criteria for the allocation of equalisation grants. To illustrate how this proposal would work, we examine the financial effect that environmental fiscal equalisation would have had across Basque municipalities for the 2016-2019 period. As a main result, we find that less sustainable cities could lose up to the 5% of their per capita transfers, while small and most sustainable municipalities could win up to 13% of their per capita allocations.
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eee2023-28 | Ángel de la Fuente, 25/09/2023
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional (a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal) desde 2002 hasta 2021, así como series complementarias de financiación por caja, financiación destinada a competencias singulares y ayudas implícitas en los mecanismos extraordinarios de liquidez para comunidades autónomas. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad. Con el trabajo se incluyen dos hojas de Excel con los datos, una organizada por regiones y la otra por variables.
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ap2023-17 | Manuel Díaz, Carmen Marín, Diego Martínez López, 14/08/2023
En los próximos meses asistiremos al regreso de las reglas fiscales tanto a escala europea como española (Martínez-López, 2023). Ello pondrá en marcha un inevitable proceso de consolidación fiscal encaminado a reducir el stock de deuda pública, posiblemente a través de una regla de gasto alineada con dicho objetivo. A ese contexto hay que añadir, además, una realidad ya vigente: el cambio de escenario en los mercados financieros por el tensionamiento de la política monetaria, con tipos de interés más elevados. Estas circunstancias afectarán a todas las Administraciones Públicas (AA.PP.) de nuestro país, con especial impacto sobre las cuentas estatales y autonómicas.
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eee2023-25 | Ángel de la Fuente, 07/08/2023
En esta nota se analiza la liquidación del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2021, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. Con los datos que se aportan en ese documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal del ejercicio 2021, introduciendo también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades. Por otra parte, se construyen índices de financiación aumentada, que recogen también los recursos extraordinarios aportados por el Gobierno Central para hacer frente a la crisis del Covid. Seguidamente, se cuantifican los flujos redistributivos interregionales canalizados a través del sistema de financiación autonómico y se analiza la evolución de los recursos sujetos a liquidación aportados por el sistema entre 2021 y 2023.
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eee2023-22 | Manuel Díaz Mendoza, Carmen Marín González, Diego Martínez López, 03/07/2023
En este trabajo se aplica la metodología seguida por la Comisión Europea para descomponer el saldo presupuestario de las regiones en sus componentes cíclico y estructural en el periodo 2021-2022. Las Comunidades Autónomas (CC.AA.) han cerrado 2022 con un desequilibrio del -1,1% del PIB en Contabilidad Nacional pero nuestra estimación en términos estructurales supone un superávit del 0,2% del PIB. No obstante, este resultado podría estar sesgado por al menos tres motivos. El primero se debe a que una parte importante de la liquidación del Sistema de Financiación Autonómica (SFA) de 2022 es extraordinaria, en la medida en que viene dada por un crecimiento de los ingresos que no está explicado por los precios, las bases imponibles y las medidas implementadas. El segundo se refiere a las rebajas fiscales aplicadas por las CC.AA., que tendrán su efecto en las cuentas regionales de 2024. Y el tercero se encuentra relacionado con el aumento de gastos, particularmente por mejoras retributivas implementadas en 2022 pero con efectos sobre ejercicios futuros. Teniendo todo esto en cuenta, las CC.AA. realmente no han saneado sus cuentas fiscales en 2022 y, por ello, es urgente que una vez superada la crisis del COVID y de la invasión de Rusia en Ucrania, aborden un plan creíble para garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas.
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eee2023-20 | Ángel de la Fuente, 21/06/2023
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos, el saldo presupuestario del sector y su stock de deuda desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos, incluyendo los ingresos y gastos extraordinarios ligados a la crisis del Covid y los errores de previsión en el cálculo de las entregas a cuenta del sistema de financiación autonómica. Corregir los datos brutos por el impacto de estos factores modifica significativamente la situación financiera aparente de las CCAA, para bien en 2022 y para mal en los dos ejercicios anteriores.
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eee2022-28 | Manuel Díaz Mendoza, Carmen Marín González, Diego Martínez López, 19/12/2022
En este trabajo ofrecemos un análisis de los factores que han guiado la acumulación de deuda pública en el conjunto de las AA.PP. españolas, y en todas y cada una de las Comunidades Autónomas entre 2015 y 2021. Además, calculamos los esfuerzos de consolidación fiscal (en términos de saldo primario) que serían necesarios para alcanzar determinadas ratios de deuda pública/PIB alineadas con los valores de referencia que marca la legislación vigente. Asimismo, simulamos diferentes escenarios de futuro sobre la posible evolución del endeudamiento relativo de nuestras administraciones tras adoptar diferentes estrategias de consolidación fiscal. Todos nuestros resultados han sido sometidos a diferentes análisis de sensibilidad para evaluar su robustez. Nuestra principal conclusión es que, dado el volumen actual de endeudamiento de nuestras administraciones, los esfuerzos de consolidación fiscal requeridos a medio plazo son de una magnitud considerable.
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eee2022-27 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz Mendoza, Carmen Marín González, 05/12/2022
En este informe se analiza la evolución reciente de las finanzas de las Comunidades Autónomas (CC.AA.). Para ello, se realiza un análisis del saldo presupuestario en términos de Contabilidad Nacional (CN), así como de los ingresos y los gastos con datos hasta agosto de 2022. Para completar nuestro análisis se estima una proyección del saldo en CN para el cierre de 2022.
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eee2022-22 | Ángel de la Fuente, 03/10/2022
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2020, así como series complementarias de financiación por caja, financiación destinada a competencias singulares y ayudas implícitas en los mecanismos extraordinarios de liquidez para comunidades autónomas. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad. Con el trabajo se incluyen dos hojas de Excel con los datos, una organizada por regiones y la otra por variables.
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eee2022-19 | Ángel de la Fuente, 16/08/2022
En esta nota se analiza la liquidación del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2020, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. Con los datos que se aportan en ese documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal del ejercicio 2020, introduciéndo también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades. Por otra parte, se construyen índices de financiación aumentada, que recogen también los recursos extraordinarios aportados por el Gobierno Central. Seguidamente, se cuantifican los flujos redistributivos interregionales canalizados a través del sistema de financiación autonómico y se analiza la evolución de los recursos sujetos a liquidación aportados por el sistema entre 2020 y 2022.
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eee2022-14 | Manuel Díaz, Carmen Marín González, Diego Martínez López, 13/06/2022
En este trabajo se aplica la metodología que sigue la Comisión Europea para descomponer el saldo presupuestario de las regiones en sus componentes cíclico y estructural para el periodo 2020-2021. Las Comunidades Autónomas han cerrado 2021 con un saldo en Contabilidad Nacional cercano al equilibrio presupuestario (-0,03% PIB). Sin embargo, este saldo no refleja la situación fiscal real de las regiones, debido a que está distorsionado por el efecto de la COVID sobre las cuentas públicas y el del ciclo económico. Las Comunidades Autónomas han recibido mayores ingresos por parte de la Administración Central en 2021 a través del Fondo Extraordinario (13.466 millones de euros) y de la Línea COVID (6.974 millones de euros). Estos recursos han cubierto con creces los gastos extraordinarios por COVID, dando lugar a un saldo positivo del 1% del PIB. En sentido contrario, las Comunidades Autónomas han visto reducidos sus ingresos en un 0,5% del PIB debido al ciclo económico. En suma, estos dos efectos dan lugar a un saldo estructural en 2021 del -0,4% del PIB.
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eee2022-13 | Diego Martínez López, 09/06/2022
La actual configuración de las recaudaciones normativas en el contexto del sistema de financiación autonómica adolece de notables limitaciones conceptuales. Este trabajo ofrece una metodología sencilla y verificable por todas las partes para estimar un concepto alternativo y de idéntica utilidad, el de recaudación homogénea. Se ha seguido para ello una econometría de datos de panel, que estima el impacto de un conjunto de factores subyacentes sobre la recaudación de los impuestos cedidos. Sobre la base de estas estimaciones se recuperan posteriormente las recaudaciones predichas por el modelo que, además, considera la existencia de posibles efectos individuales inobservables propios de cada Comunidad.
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eee2022-12 | Ángel de la Fuente, 30/05/2022
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos, el saldo presupuestario del sector y su stock de deuda desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos, incluyendo los ingresos y gastos extraordinarios ligados a la crisis del Covid. Tras descontar el impacto de estos factores, la situación financiera de las CCAA es mucho menos holgada de lo que sugieren los datos brutos.
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fpp2021-14 | Ángel de la Fuente, 09/12/2021
En esta nota se resumen las recientes propuestas del Ministerio de Hacienda para modificar la actual metodología de cálculo de la población ajustada y se comparan con las de la Comisión de Expertos para la reforma de la financiación autonómica. Las implicaciones de ambas propuestas se cuantifican utilizando datos de 2017 y se comparan con la situación existente bajo el sistema actualmente en vigor. Se argumenta que algunas de las propuestas del Ministerio son cuestionables por su arbitrariedad.
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eee2021-32 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz, Carmen Marín, Juan Rubio-Ramírez, 23/11/2021
En este informe se analiza la evolución reciente de las finanzas de las Comunidades Autónomas (CC.AA). Para ello, se realiza un análisis del saldo presupuestario en términos de Contabilidad Nacional (CN), así como de los ingresos y los gastos con datos hasta julio de 2021. Para completar nuestro análisis se realiza una proyección del saldo en CN para el cierre de 2021.
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fpp2021-12 | Ángel de la Fuente, 15/11/2021
Dada la ausencia de consenso sobre el tema, parece improbable que la ansiada reforma del sistema de financiación autonómica pueda materializarse antes de la próxima legislatura. Mientras tanto, sería deseable aprovechar el tiempo para ir avanzando en ciertos trabajos preparatorios de carácter técnico y, sobre todo, para ir introduciendo en el sistema algunos retoques que podrían implementarse sin necesidad de un gran acuerdo general. Estos retoques deberían comenzar a abordar los principales problemas del modelo actual, introduciendo modificaciones en su funcionamiento y resultados que faciliten y dejen bien encarada la fase final de la reforma.
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eee2021-27 | Ángel de la Fuente, 06/09/2021
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2019, así como series complementarias de financiación por caja, financiación destinada a competencias singulares y ayudas implícitas en los mecanismos extraordinarios de liquidez para comunidades autónomas. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad. Con el trabajo se incluyen dos hojas de Excel con los datos, una organizada por regiones y la otra por variables.
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eee2021-26 | Ángel de la Fuente, 09/08/2021
En esta nota se analiza la liquidación del sistema financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2019, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. Con los datos que se aportan en ese documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal del ejercicio 2019, introduciéndo también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades, y se cuantifican los flujos redistributivos interregionales canalizados a través del sistema de financiación autonómico. Finalmente, se analiza la evolución de los recursos sujetos a liquidación aportados por el sistema durante el período 2018-21.
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ap2021-03 | Javier Suárez Pandiello, Núria Bosch, Ángel de la Fuente, Diego Martínez López, Ana Muñoz, Francisco Pedraja, Jesús Ramos Prieto, 25/05/2021
Transcurridos casi cuatro años desde la presentación de las conclusiones de la Comisión de Expertos para la revisión del sistema de financiación local (CERFL, 2017), sigue sin iniciarse el necesario proceso de reforma. Aprovechando la jornada organizada por FIOP y FEDEA para reflexionar sobre el tema, en esta nota queremos insistir en la urgencia de esta reforma, así como resumir algunas ideas sobre las grandes líneas que deberían orientarla. Esperamos que estas reflexiones puedan concitar el consenso de buena parte de los especialistas.
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eee2021-19 | Ángel de la Fuente, 17/05/2021
En este trabajo se construyen algunas estimaciones preliminares de la financiación recibida por las comunidades autónomas de régimen común durante el ejercicio 2020 con criterios tanto de caja como de devengo, destacando las diferencias con la evolución de la financiación autonómica durante la anterior crisis. En su parte final, se retoma la propuesta avanzada en de la Fuente (2020e) de establecer un fondo transitorio de nivelación parra complementar la financiación de las comunidades peor financiadas mientras se aborda la necesaria reforma del sistema de financiación autonómica.
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eee2021-17 | Manuel Díaz, Carmen Marín, 06/05/2021
En este trabajo, se aplica la metodología que sigue la Comisión Europea para descomponer el saldo presupuestario de las regiones en sus componentes cíclico y estructural en el periodo 2018-2020.
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eee2021-13 | Ángel de la Fuente, 05/04/2021
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos, el saldo presupuestario del sector y su stock de deuda desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos.
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ap2021-01 | Ángel de la Fuente, 04/03/2021
En esta nota se analiza la relación entre la evolución del PIB regional y la de los ingresos tributarios homogéneos (a igual esfuerzo fiscal) de las CCAA de régimen común tras eliminar los efectos de los principales cambios normativos que afectan a la recaudación de los impuestos relevantes. La relación estimada entre las tasas de crecimiento de estas variables puede ser útil en la elaboración de proyecciones provisionales de financiación autonómica.
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fpp2021-01 | Fernando González, Diego Martínez López, 01/02/2021
La crisis del COVID-19 ha confirmado la necesidad de repensar las reglas fiscales actuales a fin de ganar en flexibilidad, simplicidad y control de la deuda. Por su parte, la literatura ha prestado poca atención a las reglas fiscales aplicables a gobiernos subnacionales (GSN), centrándose en las que se aplican a los países en su conjunto. Sin embargo, los elementos de diseño de las reglas fiscales deseables para los marcos fiscales nacionales no son fácilmente trasladables al caso de los GSNs. En este artículo se presenta el marco actual de reglas fiscales en GSNs en un país altamente descentralizado, como es España, los principales criterios a discutir en el diseño de dichas reglas fiscales y las líneas de reforma que podrían adoptarse, teniendo en cuenta los nuevos desafíos originados con la pandemia.
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eee2020-39 | Ángel de la Fuente, 27/11/2020
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2018, así como series complementarias de financiación por caja, financiación destinada a competencias singulares y ayudas implícitas en los mecanismos extraordinarios de liquidez para comunidades autónomas. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad. Con el trabajo se incluyen dos hojas de Excel con los datos, una organizada por regiones y la otra por variables.
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eee2020-35 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz, Carmen Marín, Juan Rubio-Ramírez, 13/11/2020
En esta nota se analizan las cuentas autonómicas correspondientes a los primeros siete meses de 2020 y se realiza una proyección del saldo presupuestario en Contabilidad Nacional (CN) de 2020 para las comunidades autónomas.
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fpp2020-21 | Diego Martínez López, Fernando González González, 27/10/2020
La ausencia de un proceso coherente y transparente en la definición de objetivos fiscales es una debilidad endémica de nuestro marco de gobernanza fiscal. Este artículo presenta una propuesta para el establecimiento de los objetivos de déficit y deuda pública de las CCAA españolas. Partiendo de un esquema ya utilizado en la gobernanza fiscal europea, se vincula el saldo presupuestario de las haciendas autonómicas al esfuerzo necesario para reducir el nivel de deuda pública hasta un valor normativo de referencia. Se ofrecen en este sentido varias simulaciones numéricas para distintas parametrizaciones de este valor de referencia de la deuda pública y de la velocidad de aproximación al mismo. También se propone un mecanismo de penalización que considera el momento del ciclo económico y el esfuerzo estructural realizado. La situación de la Comunidad Valenciana, altamente endeudada y con una financiación por habitante ajustado por debajo de la media, también es abordada a modo de ejemplo.
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eee2020-31 | Marta Suárez-Varela, 19/10/2020
Este trabajo proporciona una panorámica de la situación de las políticas tarifarias de agua urbana en España. En particular, en relación con el cumplimiento de los objetivos básicos de la gestión de los recursos hídricos -eficiencia, equidad, sostenibilidad ambiental y recuperación de costes-, y el funcionamiento de la estructura institucional que rige en la fijación de precios. Asimismo, se aborda la forma de diseñar tarifas que permitan fomentar de forma simultánea los distintos objetivos mencionados. El análisis efectuado nos permite realizar recomendaciones de política pública encaminadas a la mejora de las políticas tarifarias de agua urbana.
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fpp2020-20 | Ángel de la Fuente, 22/09/2020
En este trabajo se analizan críticamente algunos aspectos del diseño y funcionamiento del sistema de financiación foral, con especial atención al cálculo del cupo vasco y la aportación navarra y a los ajustes a consumo de los impuestos indirectos, y se avanzan algunas propuestas para resolver los problemas detectados. El estudio muestra que algunas variables importantes para estos cálculos se definen de una forma técnicamente mejorable y/o no se miden correctamente en la práctica, lo que sesga sus resultados, generalmente a la baja. Por otra parte, se argumenta que sería necesaria una mayor transparencia en relación con tales cálculos y que habría que actualizar algunos aspectos del Concierto y el Convenio para adaptarlos a la realidad actual de un sistema autonómico que sólo comenzaba a ponerse en marcha en el momento en el que el sistema foral tomó su forma actual. Finalmente, se recomienda introducir algunas mejoras técnicas que, entre otras cosas, acerquen el reparto de los impuestos indirectos al del consumo relevante, reduzcan la sensibilidad de los resultados al momento exacto en el que se produce la renovación del cupo y la aportación y permitan un mejor reparto del riesgo macroeconómico entre las administraciones implicadas.
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eee2020-27 | Ángel de la Fuente, 18/09/2020
¿Están infrafinanciadas las comunidades autónomas? ¿Es adecuado el actual reparto de recursos entre ellas y las demás administraciones españolas? La presente nota aborda estas cuestiones desde dos perspectivas complementarias. En primer lugar se analiza hasta qué punto las reivindicaciones autonómicas podrían estar avaladas por la historia reciente de las cuentas de nuestras administraciones públicas. Como se verá, no parece que los datos den la razón a las autonomías, pero en cualquier caso resulta difícil alcanzar conclusiones claras sobre el tema porque no hay criterios objetivos que permitan calcular las necesidades absolutas de gasto de una administración. Esta idea es la base de una objeción más de principios al argumento autonómico, que sirve de punto de partida para un enfoque alternativo centrado en el reparto de instrumentos tributarios entre administraciones en vez de en el reparto de recursos. Desde esta perspectiva, el reforzamiento de la responsabilidad fiscal de las comunidades autónomas ha de ser una de las grandes prioridades de la próxima reforma de su sistema de financiación.
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eee2020-23 | Ángel de la Fuente, 18/08/2020
En esta nota se analiza la liquidación del sistema financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2018, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. Con los datos que se aportan en ese documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal del ejercicio 2018, introduciéndo también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades.
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eee2020-15 | Julio López-Laborda, Fernando Rodrigo, Eduardo Sanz-Arcega, 01/06/2020
A necessary condition for the efficiency gains that the theory of fiscal federalism assigns to decentralization to be effective is that citizens know the costs and benefits of public action. However, surveys show that most Spaniards are unable to correctly identify the taxes received by the various levels of government. Exploiting the 2015 wave of the Spanish Institute for Fiscal Studies’ Fiscal Barometer, this paper empirically determines the profile of citizens who are best able to identify the allocation of taxes among levels of government. On the basis of these characteristics, the paper proposes a number of recommendations to improve citizens' fiscal visibility: a better definition and simplification of the allocation of expenditure powers between levels of government, strengthening of regional tax powers, highlighting the link between taxes and expenditure, and improvement of the population's educational level.
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eee2020-13 | Manuel Díaz, Carmen Marín, 22/05/2020
En este informe del Observatorio Fiscal y Financiero de las Comunidades Autónomas se analiza la ejecución de los presupuestos autonómicos de 2019 y se hace una valoración de los presupuestos de 2020, sin tener en cuenta los efectos de la COVID–19.
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fpp2020-05 | Ángel de la Fuente, 02/05/2020
En condiciones normales, la revisión del sistema de financiación autonómica (SFA) habría sido una de las prioridades de la presente legislatura. La llegada del Covid-19, sin embargo, ha cambiado por completo la agenda política y ciudadana, desplazando esta cuestión, junto con muchas otras, fuera del foco de atención y remitiendo su estudio y negociación a un futuro incierto.
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eee2020-12 | Ángel de la Fuente, 02/05/2020
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos, el saldo presupuestario del sector y su stock de deuda desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos.
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fpp2020-04 | Diego Martínez López, 20/04/2020
Este artículo ofrece una valoración crítica del estado actual de la normativa sobre estabilidad presupuestaria aplicable a las CCAA españolas. En particular, se concentra en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que ha mostrado una reducida eficacia para el cumplimiento de los objetivos de déficit público y regla de gasto. De manera complementaria, la LOEPSF también ha presentado deficiencias para cubrir el periodo transitorio ahora finalizado, en la aplicación de los mecanismos correctivos, en la ausencia de un mayor automatismo y en la interpretación de algunas de sus cláusulas sobre superávits e ingresos extraordinarios. De cara a su posible reforma, habría que tener en cuenta el nuevo marco de gobernanza fiscal europeo, una eventual reforma de la financiación autonómica en un contexto de profunda recesión económica y un cambio radical (si no la deseable eliminación) de los mecanismos extraordinarios de financiación
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eee2020-10 | Lorena Olmos, 13/04/2020
Este artículo analiza los factores determinantes de la generación de residuos municipales para el caso de las comarcas de Catalunya durante el periodo 2002-2018. La identificación de estos factores es esencial para diseñar correctamente las tasas y precios públicos aplicados al servicio de recogida de basuras. La estimación del modelo de panel de datos muestra que la generación de residuos per cápita no depende de patrones de comportamiento de la población como el porcentaje de reciclaje o el consumo de agua y puede explicarse, principalmente, con la evolución económica y otras características demográficas como la densidad de población.
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fpp2020-02 | Ángel de la Fuente, 10/03/2020
En la presente nota se aboga por una revisión integral y coordinada de los distintos componentes de nuestro modelo de financiación territorial con el fin de mejorar su funcionamiento conjunto. Las prioridades de la reforma han de ser la sencillez y transparencia del modelo, la equidad en el reparto de recursos y una mayor responsabilidad fiscal.
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eee2020-02 | Carmen Marín González, 07/01/2020
En este trabajo se aplica la metodología que sigue la Comisión Europea para descomponer el saldo presupuestario de las regiones en su componente cíclico y estructural en el periodo 2014-2018. Los resultados de la descomposición realizada muestran que el ajuste fiscal en las CC.AA. entre 2014 y 2018 se ha debido básicamente a motivos cíclicos, y por tanto, aunque se ha reducido el déficit observado en este periodo, no ha habido consolidación fiscal en el conjunto de las CC.AA. A cierre de 2018 queda pendiente un ajuste estructural del 0,4% del PIB si descontamos los ingresos atípicos (one-off). Además, existe una elevada dispersión en el esfuerzo pendiente, puesto que algunas regiones tienen las cuentas equilibradas en términos estructurales, y en otras, está todavía pendiente un ajuste que supera el 1% del PIB.
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eee2019-37 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Carmen Marín, Juan F. Rubio-Ramírez, 04/11/2019
En este informe analizaremos la evolución reciente de las finanzas de las Comunidades Autónomas (CC.AA). En primer lugar, realizaremos un análisis sobre los datos de ejecución presupuestaria (MHFP, 2019a) tanto por el lado de los ingresos como de los gastos en lo que llevamos del año 2019. Después, comentaremos el saldo en términos de Contabilidad Nacional (CN) (IGAE, 2019a) y también analizaremos los ajustes de CN para pasar del saldo presupuestario al saldo en términos de CN. Para completar nuestro análisis realizaremos una proyección del saldo en CN de cierre para el año 2019.
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eee2019-35 | Ángel de la Fuente, 14/10/2019
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2017, así como series complementarias de financiación por caja, financiación destinada a competencias singulares y ayudas implícitas en los mecanismos extraordinarios de liquidez para comunidades autónomas. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad. Con el trabajo se incluyen dos hojas de Excel con los datos, una organizada por regiones y la otra por variables.
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eee2019-31 | Ángel de la Fuente, 25/09/2019
En esta nota se describen brevemente los principales mecanismos creados a raíz de la reciente crisis para facilitar liquidez a las comunidades autónomas, los llamados mecanismos adicionales de financiación (MAF) y los aplazamientos de los saldos deudores de las liquidaciones de 2008 y 2009 del sistema de financiación autonómica. Seguidamente se recopilan algunas cifras básicas sobre la cuantía de los préstamos concedidos por los mismos, sus reintegros, saldos pendientes e intereses pagados. Por último, se estima el componente de ayuda o subvención de los MAF y de los aplazamientos y se cuantifica su impacto sobre la financiación efectiva de las comunidades autónomas.
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eee2019-25 | Ángel de la Fuente, 12/08/2019
En esta nota se analiza la liquidación del sistema financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2017, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. Con los datos que se aportan en ese documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal del ejercicio 2017, introduciéndo también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades.
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eee2019-21 | Juan Carpizo Bergareche, 29/07/2019
El objetivo de este trabajo es analizar la situación de la fiscalidad que recae sobre el sector energético en los ámbitos autonómico y local. Se trata de una fiscalidad muy extensa y objeto de elevada litigiosidad. Por ello, y tras una primera discusión sobre la relación entre los tres ámbitos competenciales – estatal, autonómico y local - se realiza una detallada exposición de los impuestos en los dos últimos. Ese análisis permite obtener una imagen precisa sobre los distintos problemas relativos, por ejemplo, a la doble imposición, la complejidad tributaria y los costes de cumplimiento o a los problemas de afectación a la finalidad medioambiental perseguida, entre otros. El trabajo concluye proporcionando un conjunto de soluciones que permitirían hacer frente al conjunto de problemas detectados.
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eee2019-15 | Carmen Marín, J. Ignacio Conde-Ruiz, 05/06/2019
En esta nota se analiza la ejecución de los presupuestos autonómicos de 2018 y se hace una valoración de los recientemente publicados presupuestos de 2019.
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eee2019-11 | Ángel de la Fuente, 22/04/2019
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos, el saldo presupuestario del sector y su stock de deuda desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos. El análisis sugiere que la situación presupuestaria actual de las CCAA es menos cómoda de lo que podría parecer a primera vista porque la caída del déficit que se observa en los últimos ejercicios refleja en parte una fuerte reducción de los intereses debida a acciones discrecionales del Gobierno central que podrían no mantenerse en el futuro, así como unas liquidaciones muy favorables del sistema de financiación en un momento de cambio de ciclo y unos niveles muy reducidos de inversión que no se pueden sostener durante mucho más tiempo sin efectos adversos sobre muchos equipamientos públicos y la calidad de los servicios que estos ayudan a prestar.
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eee2019-08 | Ángel de la Fuente, 01/04/2019
Esta nota es una breve introducción a las balanzas fiscales y al nuevo Sistema de Cuentas Públicas Territorializadas que las extiende buscando aumentar su utilidad. En ella se explica brevemente qué es una balanza fiscal, cómo se construye y para qué puede servir y se pasa revista a algunos resultados recientes sobre la cuantía y composición de los flujos fiscales interregionales en nuestro país y a sus implicaciones para el debate sobre el reparto territorial de los costes y beneficios del sector público.
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eee2019-07 | Ángel de la Fuente, 25/03/2019
En esta nota se describen la estructura y los resultados de los dos sistemas de financiación autonómica que coexisten en España, el foral y el de régimen común, y se ofrece una valoración de su funcionamiento y un diagnóstico de sus principales problemas.
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eee2018-25 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz, Carmen Marín-González, Juan F. Rubio-Ramírez, 12/11/2018
En este informe se analiza la evolución reciente de los ingresos y gastos de las comunidades autónomas durante los primeros siete meses del año en curso y se realiza una proyección de su saldo de cierre.
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eee2018-21 | Ángel de la Fuente, 24/09/2018
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2016, así como series complementarias de financiación por caja y financiación destinada a competencias singulares. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad.
En la presente edición del informe se incorporan estimaciones de las subvenciones recibidas por las CCAA a través de la bonificación de los intereses de los préstamos estatales canalizados a través de los llamados mecanismos adicionales de financiación y del aplazamiento de la devolución de los saldos favorables al Estado de las liquidaciones del SFA correspondientes a los años 2008 y 2009. También se revisan las series de recaudación homogénea para las tasas afectas a los servicios traspasados y el impuesto sobre sucesiones y donaciones utilizando una nueva metodología.
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eee2018-19 | Ángel de la Fuente, 10/09/2018
En esta nota se analiza la liquidación del sistema financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2016, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. Con los datos que se aportan en ese documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas de 2016, introduciéndo también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades. Finalmente, se analiza la evolución de los recursos sujetos a liquidación aportados por el sistema entre 2016 y 2018.
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eee2018-18 | Ángel de la Fuente, 07/09/2018
En el presente trabajo se propone un procedimiento para el cálculo de la recaudación homogénea del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISD). El procedimiento parte de la construcción de un indicador que intenta aproximar la rebaja fiscal que supone la normativa de cada comunidad autónoma en relación con la norma estatal de referencia. Tras validarlo estadísticamente, este indicador se utiliza para corregir la recaudación observada del impuesto en cada territorio desde 2002 hasta 2016.
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fpp2018-08 | Ana Muñoz Merino, Javier Suárez Pandiello, 03/09/2018
En este trabajo se resumen las principales propuestas de la reciente Comisión de Expertos para la revisión del sistema de financiación local, así como el diagnóstico de las disfunciones del modelo actual, cuya corrección se pretende con las mismas. Las propuestas pueden ser agrupadas en cuatro líneas de actuación tendentes a: 1) redefinir el marco competencial de las entidades locales; 2) mejorar la equidad del sistema de financiación y con ella la accesibilidad de los ciudadanos a los servicios públicos con independencia del lugar de residencia; 3) reforzar la autonomía tributaria y la corresponsabilidad fiscal de los gobiernos locales; y 4) racionalizar y mejorar técnicamente el marco tributario y de disciplina fiscal de las administraciones locales.
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dt2018-10 | Juan Pablo Jiménez, Ignacio Ruelas, 20/08/2018
El objetivo del presente artículo es analizar la autonomía tributaria subnacional en América Latina, partiendo de la definición tradicional de ingresos propios subnacionales, pero avanzando crecientemente hacia metodologías más intensivas en información cualitativa, lo cual permite considerar como ingresos subnacionales propios solo a aquellos tributos sobre los cuales los gobiernos subnacionales tienen potestades discrecionales para determinar su carga impositiva sobre los ciudadanos. Dada su importancia regional, se incorporan también en el análisis de autonomía el grado de influencia de los gobiernos subnacionales en la determinación de los distintos sistemas de distribución de ingresos tributarios de los países.
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dt2018-09 | Giorgio Brosio, 13/08/2018
The paper illustrates the present system of intergovernmental transfers in Italy with a focus on equalization grants. There are presently two separate systems operating in the country. The first one allocates funds to the regions, while the second one finances municipalities. The constitution of 2001 sets the principles for both systems. It introduces the obligation for the state to determine and ensure, by providing adequate financing, uniform essential levels, i.e. standards, of provision across the whole country for a set of basic services assigned to regions and local governments. The implementing legislation (the so called Fiscal Federalism Law of 2009) mandates the use of standard expenditure needs and of fiscal capacity for the allocation of equalization transfers. These are extremely ambitious aims, only partially achieved.
The Regional Health Fund is the dominant regional fund and is allocated, fundamentally, on a slightly modified per capita basis, upon agreement reached among regions and the central government within the State-Regional Governments Conference. The Municipal Solidarity Fund, in existence since 2014, shows more determination to implement the legal mandates. Allocations are determined on the basis of standardized expenditure and fiscal capacity. The Fund has also been subject to almost yearly changes and evolves in a framework of restructuring of the finances of the public sector characterized by continuous changes that make the system extremely difficult to manage, and also to understand.
The paper presents the various steps for the determination of individual allocations and evaluates the merits, but also the difficulties and incongruities of the procedures adopted.
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dt2018-08 | Jan Werner, 06/08/2018
Germany's fiscal federalism has undergone a process of perpetual reform. On the one hand, some tax revenues such as the national corporate income tax generated a lower volume of fiscal resources because of changes in the system, or fluctuated extremely like the local trade tax due to economic effects. On the other hand, the judgement by the Constitutional Court has necessitated a renewal of Germany's equalisation system. Besides illustrating the tax sharing system between the three tiers of government, the main part of this paper deals with the equalisation among the 16 federal states. Moreover, in June 2017 a new system of intergovernmental fiscal relations was stipulated. It is to be implemented from 2020 onwards, and it will change the federal structure of Germany considerably. The legislative package alone comprises 13 constitutional amendments, which the Bundestag and Bundesrat must each adopt by a two-thirds majority. In addition, there are a number of other legislative changes that redefine the cooperation between the central government and the federal states on financial matters. Based on these descriptions of Germany, suggestions are made as to how Spain can avoid pitfalls in the area of fiscal federalism and what lessons they can learn from negative experiences in Germany. Overall Germany has a sound fiscal federalism with minor political mildew.
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fpp2018-07 | Diego Martínez López, Francisco Pedraja, María Antonia Monés, Montserrat Colldeforns, 14/07/2018
En este documento se recogen dos visiones contrapuestas sobre el grado deseable de nivelación que ha de caracterizar al sistema de financiación autonómica.
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fpp2018-05 | Natividad Fernández Gómez, Carlos Monasterio Escudero, 18/06/2018
En este documento se recogen dos visiones contrapuestas sobre la llamada cláusula de statu quo que se ha incluido en todos los modelos de financiación autonómica pactados desde 1986.
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eee2018-13 | Manuel Díaz, Carmen Marín-González, 21/05/2018
En el presente trabajo se analiza la ejecución de los presupuestos autonómicos de 2017 y se hace una valoración de los recientemente publicados presupuestos de 2018.
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eee2018-09 | Ángel de la Fuente, 16/04/2018
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos y el saldo presupuestario del sector desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos. El análisis sugiere que la situación presupuestaria actual de las CCAA es menos cómoda de lo que podría parecer a primera vista porque la caída del déficit que se observa en los últimos ejercicios refleja en parte una fuerte reducción de los intereses debida a acciones discrecionales del Gobierno central que podrían no mantenerse en el futuro, así como unas liquidaciones muy favorables del sistema de financiación en un momento de cambio de ciclo. Si eliminamos el impacto de estos factores, el déficit de las CCAA habría sido en 2017 de 0,85 puntos de PIB, un cuarto de punto por encima del objetivo fijado para ese año.
De cara al futuro, la experiencia del complicado ciclo económico y fiscal que ahora se cierra apunta a la conveniencia de mantener la regla de gasto como mecanismo esencial de disciplina fiscal, reforzándola para acelerar la reducción del peso de la deuda en el PIB hasta niveles más moderados y complementándola con la introducción de un Fondo de Reserva. La misión de este Fondo ha de ser la de facilitar el alisado del gasto a lo largo del ciclo – y no la de intentar blindar una senda de necesidades de gasto calculada sin referencia alguna a la evolución de la renta nacional, que podría muy bien no ser factible.
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fpp2018-02 | Ángel de la Fuente, 27/01/2018
En esta nota se analizan algunas de las implicaciones que tendría la extensión del sistema foral de concierto o convenio al conjunto de España y se argumenta que esto no sería una buena idea, ni con criterios de eficiencia ni de equidad.
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dt2018-02 | Julio López-Laborda, Antoni Zabalza, 08/01/2018
This paper presents a conceptual framework to analyse the redistributive impact of transfers in the context of a decentralized economy. The framework is illustrated by means of a numerical example that describes an economy with three regions and two levels of government―the central level and the regional level. With this set up, the paper analyses a variety of transfer systems and considers its effects on redistribution using as benchmark the distribution going on in the centralized version of this economy, in which tax capacity is unevenly distributed across the three regions and central government public expenditure is distributed across regions according to their population.
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eee2017-29 | Ángel de la Fuente, 11/12/2017
En esta nota se describen brevemente los tres principales mecanismos de liquidez destinados a las comunidades autónomas, se estima su componente de subvención y se cuantifica su impacto sobre la financiación efectiva de las mismas.
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fpp2017-14 | Ángel de la Fuente, 22/11/2017
Nota sobre el proyecto de nueva ley del cupo que se está tramitando actualmente en el Congreso. Esta ley cuantifica la aportación de las haciendas forales vascas al Estado en el año base del quinquenio 2017-21 y fija los parámetros para el reparto de la recaudación del IVA entre ambas administraciones en base al consumo.
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eee2017-27 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz Mendoza, Carmen Marín-González, Juan F. Rubio-Ramírez, 13/11/2017
En este informe analizaremos la evolución reciente de las finanzas de las Comunidades Autónomas (CC.AA). En primer lugar, realizaremos un análisis sobre los datos de ejecución presupuestaria (MHFP, 2017a) tanto por el lado de los ingresos como de los gastos en lo que llevamos del año 2017. Después, comentaremos el saldo en términos de Contabilidad Nacional (CN) (IGAE, 2017a) y también analizaremos los ajustes de CN para pasar del saldo presupuestario al saldo en términos de CN. Para completar nuestro análisis realizaremos una proyección del saldo en CN de cierre para el año 2017.
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eee2017-20 | Ángel de la Fuente, 07/09/2017
En esta nota se resume muy brevemente la metodología del nuevo Sistema de Cuentas Públicas Territorializadas (SCPT), se analizan los resultados correspondientes a los ejercicios 2005 y 2011-14 y se comentan algunas de sus implicaciones. Un resultado central del análisis es que lo que podríamos denominar el componente de los saldos fiscales regionales que resulta potencialmente preocupante desde la óptica de la equidad territorial es relativamente reducido. Los saldos generados por partidas presupuestarias cuya distribución podría ser cuestionable desde esta perspectiva se sitúa en torno a los 11.000 millones de euros, o un 1% del PIB nacional. Los posibles problemas parecen ser, por tanto, de una magnitud manejable.
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eee2017-19 | Ángel de la Fuente, 04/09/2017
En el presente trabajo se simulan los resultados a competencias homogéneas del modelo propuesto por la Comisión de Expertos para la revisión del sistema de financiación de régimen común. Los cálculos se realizan en primer lugar bajo un escenario de corte continuista con el modelo actual para analizar seguidamente la sensibilidad de los resultados a posibles cambios en los valores de los parámetros que el informe de la Comisión no concreta y remite a la negociación política. Se incluye una hoja de Excel que permite simular el sistema bajo cualquier valor de estos parámetros.
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eee2017-18 | Ángel de la Fuente, 21/08/2017
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2015, así como series complementarias de financiación por caja y financiación destinada a competencias singulares. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad.
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eee2017-17 | Ángel de la Fuente, 07/08/2017
En esta nota se analiza la liquidación del sistema financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2015, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda y Función Pública. Con los datos que se aportan en este documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas de 2015, introduciéndose también algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades. Finalmente, se analiza la evolución de los recursos sujetos a liquidación aportados por el sistema entre 2015 y 2017 y las previsiones del Ministerio para 2018.
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eee2017-12 | Manuel Díaz, Carmen Marín-González, 22/05/2017
Este trabajo analiza los factores responsables del incumplimiento de los presupuestos autonómicos de 2016 y hace una valoración de los presupuestos publicados en 2017. La sobrevaloración de la previsión de ingresos por parte las CCAA ha sido el factor determinante del incumplimiento de los presupuestos de 2016. Los presupuestos de 2017 no presentan una sobrevaloración de la partida de ingresos. Sin embargo, estos ingresos dependen del cumplimiento de las entregas a cuenta reflejadas en los Presupuestos Generales de 2017 pendientes de aprobación.
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eee2017-10 | Ángel de la Fuente, 09/05/2017
En este informe se analiza la evolución de los ingresos y gastos autonómicos y el saldo presupuestario del sector desde 2003 hasta el presente. En la primera parte del trabajo se presta especial atención al comportamiento del gasto por habitante a precios constantes. Seguidamente se analizan en cierto detalle las cuentas de los últimos ejercicios, destacando el efecto que sobre ellas han tenido algunos factores atípicos.
El análisis sugiere que las cuentas regionales todavía no han superado por completo los efectos de la crisis y continúan presentando factores significativos de vulnerabilidad. En particular, la mejora de los saldos presupuestarios registrada en los últimos ejercicios proviene en buena parte de la caída de las partidas de inversión desde niveles que ya eran insosteniblemente bajos, así como de una importante reducción del gasto en intereses que ha sido posible gracias a las muy favorables condiciones financieras que en estos años han ofrecido el FLA y los demás mecanismos estatales de liquidez.
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fpp2017-06 | Ángel de la Fuente, 09/03/2017
Con el ánimo de estimular la discusión informada de cara a la próxima reforma del sistema de financiación regional, en este trabajo se repasa el procedimiento de cálculo de las necesidades de gasto que se utiliza en el mismo y se discuten posibles mejoras de la metodología actual. Los cambios contemplados incluyen ligar las ponderaciones de las variables de reparto al patrón observado de gasto autonómico, la inclusión de nuevos indicadores de necesidades no recogidos en el modelo actual, el desdoblamiento de otros ya existentes y la introducción de correcciones por niveles regionales de precios y de renta. Tras descartar algunas de estas posibilidades o condicionar su adopción a la realización de trabajos previos, el estudio concluye con una propuesta para la modificación inmediata de la actual fórmula de reparto y una cuantificación de sus implicaciones para las necesidades de gasto por habitante de las distintas comunidades autónomas elaborada con datos de 2013.
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fpp2017-01 | Ángel de la Fuente, 02/01/2017
En la presente nota se ofrece una comparación entre los sistemas de financiación regional alemán y español y sus resultados financieros. El trabajo busca extraer del análisis de la experiencia de ambos países algunas lecciones que puedan resultar de utilidad para mejorar sus respectivos sistemas.
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fpp2016-24 | Anna Balletbò, Ángel de la Fuente, 01/12/2016
El presente documento resume las principales conclusiones de un ciclo de jornadas sobre la reforma de la financiación autonómica que FEDEA y la FIOP han organizado en distintas ciudades españolas y en el que han participado numerosos expertos en hacienda autonómica y otros profesionales cualificados. Los puntos de acuerdo entre el grueso de los participantes no pretenden ofrecer un diseño completo y detallado del nuevo sistema de financiación autonómica, pero sí fijan unas orientaciones sobre las cuestiones fundamentales que han de abordarse en la reforma que podrían constituir el núcleo de un primer consenso sobre el tema dentro de la comunidad de especialistas entendida en sentido amplio.
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eee2016-33 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Carmen Marín-González, Juan F. Rubio-Ramírez, 02/11/2016
Fedea presenta hoy su Observatorio Fiscal y Financiero de las CC.AA que ha sido elaborado por Ignacio Conde, Carmen Marín y Juan Rubio. En la primera parte del boletín se analizan las cuentas autonómicas correspondientes a los primeros siete meses de 2016 a partir de los datos de Ejecución Presupuestaria. En la segunda parte, se realiza una proyección del Saldo en Contabilidad Nacional (CN) de cierre de 2016 bajo el supuesto de que las CC.AA. se comportan en términos fiscales durante el resto del año de la misma forma en que lo hicieron durante la parte final de 2015. Como principal resultado destaca el cumplimiento del objetivo de déficit de las CC.AA. debido principalmente a los mayores recursos recibidos del Sistema de Financiación Autonómico.
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eee2016-31 | Ángel de la Fuente, 17/10/2016
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación regional a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal desde 2002 hasta 2014, así como series complementarias de financiación por caja y financiación destinada a competencias singulares. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad.
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fpp2016-22 | Mar Delgado Téllez, Javier J. Pérez, 10/10/2016
La discusión sobre el sistema de financiación autonómica tiene por objetivo definir la participación de las Comunidades Autónomas (CCAA) en la cesta agregada de impuestos, de manera que éstas puedan cubrir adecuadamente sus competencias de gasto. No obstante, el funcionamiento de la autonomía de las administraciones autonómicas requiere que, en momentos de presión sobre sus recursos, derivados de dificultades de la economía regional y/o nacional, éstas sean capaces de mantener el pleno ejercicio de sus competencias, en un marco de responsabilidad presupuestaria. Por esto, el debate sobre el reparto de los tributos entre niveles de la administración pública no puede realizarse de manera aislada, sino en conjunción con otros asuntos, entre los que cabe destacar: sus vínculos con la normativa de estabilidad presupuestaria y, en concreto, el marco de mecanismos de prevención y resolución de crisis fiscales; las instituciones que gobiernan la coordinación de las políticas fiscales entre gobierno central y CCAA; el papel del endeudamiento autonómico. En este artículo repasamos de manera general estas cuestiones, y nos centramos de manera específica en la discusión del rol que debe cumplir el endeudamiento, a través de la revisión de los principales elementos que la literatura especializada y la experiencia internacional proporcionan sobre la cuestión de la cobertura de las necesidades de financiación de las administraciones subcentrales.
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fpp2016-21 | Jorge Onrubia, 18/09/2016
Ante la próxima reforma del modelo de financiación autonómica parece existir un amplio consenso acerca de la necesidad de extender el debate al modelo de gestión tributaria. El objetivo principal de este trabajo es aportar luz a la discusión sobre el modelo ideal para administrar un sistema tributario como el español, muy descentralizado. Para ello, el trabajo revisa inicialmente algunas experiencias comparadas consideradas relevantes (Alemania, Canadá, Estados Unidos y Suecia), presentándose a continuación un marco teórico en el que se identifican los elementos fundamentales relevantes para la elección del modelo de administración tributaria en países con fuerte descentralización fiscal. Tras una revisión de las principales alternativas básicas, se realiza una presentación valorativa de la situación actual en España. El trabajo concluye esbozando una propuesta de reforma consistente en un modelo de administración tributaria integrada.
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eee2016-29 | Ángel de la Fuente, 11/09/2016
En esta nota se introducen algunas mejoras metodológicas en el cálculo de la financiación efectiva de las comunidades autónomas de régimen común y se analizan sus efectos con datos de 2014.
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fpp2016-19 | Jorge Martinez-Vazquez, 28/08/2016
El presente trabajo revisa qué tipos de instrumentos tributarios son más apropiados para su asignación a los gobiernos sub‑nacionales.
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fpp2016-18 | Ignacio Zubiri, 21/08/2016
En el presente trabajo se analizan los problemas del sistema actual de financiación de las CC.AA. y se propone algunas vías de reforma para resolver estos problemas.
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eee2016-28 | Ángel de la Fuente, 15/08/2016
En esta nota se analiza la liquidación del sistema financiación de las comunidades autónomas de régimen común correspondiente a 2014, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Con los datos que se aportan en este documento, se calcula la financiación definitiva a competencias homogéneas de 2014 y los recursos sujetos a liquidación aportados por el sistema en 2016 y se analiza la evolución de ambas magnitudes en relación con ejercicios anteriores.
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fpp2016-17 | Roberto Fernández Llera, 07/08/2016
En el trabajo se analiza la deseable conexión que se debe producir entre el sistema de financiación autonómica y la normativa de estabilidad presupuestaria, en el contexto de la consolidación fiscal. Se ensalza el decisivo –y poco desplegado- papel del principio de coordinación, frente a alternativas unilaterales ya ensayadas. En particular, se repasa el fundamental papel de las previsiones económicas y la planificación presupuestaria, se destaca el fondo de contingencia para la gestión de gastos imprevistos y se proponen alternativas para el establecimiento en España de un fondo de estabilización económica de carácter anticíclico.
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fpp2016-16 | Maite Vilalta, 01/08/2016
En el presente trabajo se describen y analizan los distintos mecanismos de nivelación que se han aplicado dentro del sistema español de financiación regional y se ofrecen algunas propuestas para su revisión de cara a la próxima reforma del sistema.
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eee2016-27 | David Cantarero Prieto, Marta Pascual Sáez, 24/07/2016
El sistema actual de financiación autonómica se ha caracterizado por no proporcionar suficiencia financiera en muchas regiones a fin de garantizar su nivel de gasto social. Se mantiene de este modo cierto desequilibrio vertical acentuado en los últimos años tras la plena asunción de competencias en educación y sanidad. Igualmente, las variables que se utilizaron al determinar las necesidades de gasto regionales así como su ponderación generaron amplias diferencias en financiación per cápita ajustada y la necesidad de tener que adaptarla a las necesidades reales. En base a lo anterior, y de cara a la reforma del sistema de financiación en especial en la parte correspondiente a los gastos de tipo social, el presente trabajo analiza su cobertura así como los diferentes factores que influyen en dicha problemática.
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fpp2016-15 | Antoni Zabalza, 19/07/2016
Este artículo propone una reforma del sistema de financiación autonómica que resuelve los problemas de equidad que hoy presenta el modelo vigente y a la vez consigue un mayor nivel de responsabilidad fiscal por parte de las comunidades autónomas. El modelo propuesto se basa en el principio de equidad, según el cual para una política tributaria igual a la de referencia, las comunidades deberían tener los mismos recursos por unidad de necesidad. Tres elementos significativos de la propuesta son: En primer lugar, la introducción de la Compensación Transitoria de Adaptación (CTA), para permitir una aproximación gradual al resultado final de la reforma. En segundo lugar, un mecanismo de incentivación de la recaudación del IRPF, como refuerzo al incentivo ya hoy existente sobre la totalidad de la recaudación tributaria. Y en tercer lugar, una nueva regla de actualización del sistema que mantiene la equidad horizontal a lo largo del tiempo y aísla los recursos puestos a disposición de las comunidades de los avatares del ciclo económico.
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fpp2016-14 | Santiago Díaz de Sarralde Miguez, 17/07/2016
En el presente artículo se ofrecen algunas reflexiones sobre los conflictos y la complejidad que acompañan a cualquier reforma de la financiación autonómica. Los temas a tratar incluyen la cuestión básica de si realmente queremos descentralizar o no, el contenido de los grandes principios que han de guiar la descentralización y los posibles conflictos entre ellos, el posible papel de la gradualidad en la eliminación de la restricción de statu quo y la menor forma de organizar la negociación sobre el tema.
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fpp2016-13 | Luis Ángel Hierro, Pedro Atienza Montero, 10/07/2016
El sistema de nivelación del modelo de 2009 se caracteriza sobre todo por su complejidad, opacidad y ausencia de un criterio sencillo, claro y explícito de nivelación de los recursos. Así pues, en este trabajo se propone una metodología novedosa para detectar las variables de reparto implícitas en el modelo, resultando que las variables relevantes de reparto son la población, con una ponderación real inferior a la prevista legalmente, y la población protegida, con una ponderación mucho mayor a la prevista (el 70%); además, se detecta que existen un trato singular a las CC.AA. de Extremadura, Cantabria y Canarias. Asimismo se propone un sistema de nivelación sencillo y transparente consistente en el establecimiento de una única Transferencia de Suficiencia y Nivelación definida como la diferencia, positiva o negativa, entre las Necesidades de Financiación de cada C.A. y la recaudación normativa de tributos, proponiéndose dos escenarios de estimación de dichas Necesidades: uno primero de nivelación total según la población ajustada y otro de nivelación parcial a población real.
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fpp2016-10 | Francesc Granell, 19/06/2016
El presente documento resume la intervención de Francesc Granell en la reunión sobre financiación autonómica celebrada en Sevilla y organizada por FEDEA y la Fundación Internacional Olof Palme como continuación del Encuentro de S'Agaró.
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eee2016-18 | Manuel Díaz, Carmen Marín-González, 08/05/2016
El objetivo de este documento es analizar el cumplimiento de los Presupuestos de las CC.AA de 2015 y valorar los Presupuestos de 2016. En principio, las CC.AA han de aprobar unos Presupuestos que sean coherentes con el Objetivo de Estabilidad Presupuestaria. No obstante, año tras año, la mayoría de ellas incumplen sistemáticamente el objetivo de déficit. En este documento mostramos que, sin tener en cuenta gastos extraordinarios, la principal causa de incumplimiento del objetivo de déficit de 2015, al igual que en otros ejercicios recientes, ha sido la desviación de los ingresos no provenientes del Sistema de Financiación regional con respecto a las cantidades previstas en el presupuesto, que eran exageradamente optimistas. Todo apunta a que el mismo patrón se repetirá en 2016.
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fpp2016-09 | María Antonia Monés, Anna Balletbò, Ángel de la Fuente, 02/05/2016
Los pasados 11 y 12 de febrero, la Fundación Olof Palme y FEDEA reunieron en S’Agaró a un grupo de economistas con posiciones muy variadas en materia de hacienda autonómica y a algunos representantes de los principales partidos políticos para explorar hasta qué punto era posible ir forjando un consenso sobre las líneas maestras que ha de seguir la necesaria reforma del actual sistema de financiación regional español. El presente trabajo resume la discusión que tuvo lugar durante el encuentro y sus principales conclusiones.
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eee2016-17 | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz, Carmen Marín-González, Juan F. Rubio-Ramírez, 27/04/2016
El documento se centra en el análisis de la evolución del gasto autonómico, con especial atención a las principales partidas de gasto social, utilizando los datos de gasto calculado con criterios de Contabilidad Nacional y desglosado por funciones que la Intervención General del Estado ha comenzado a publicar por comunidades en años recientes.
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fpp2016-08 | Ángel de la Fuente, 24/04/2016
En el presente trabajo se avanzan algunas propuestas para la reforma del actual sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común. Las propuestas intentan resolver o mitigar los principales problemas del modelo actual, entre los que destacan una distribución de recursos entre regiones caracterizada por su arbitrariedad y por una excesiva desigualdad, la existencia de un claro déficit de autonomía y responsabilidad fiscal por parte de las comunidades autónomas y la ausencia de un mecanismo razonable que garantice un cierto equilibrio en el reparto vertical de recursos entre los distintos niveles de la Administración.
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eee2016-15 | Ángel de la Fuente, 13/04/2016
Los saldos presupuestarios de las comunidades autónomas han mejorado sólo muy ligeramente durante 2015 a pesar de la reducción en casi 3.500 millones de euros del gasto en intereses que se ha producido en Contabilidad Nacional como resultado de la mejora de las condiciones financieras del FLA y el Fondo de Proveedores. El estancamiento del déficit autonómico se debe en parte a una debilidad “técnica” de los ingresos del sistema de financiación regional, que se han visto reducidos en unos 2.700 millones como resultado de la inercia de las entregas a cuenta en momentos de cambio de ciclo, y en parte a algunas partidas atípicas de gasto en principio no recurrente por un importe total de 3.600 millones que prácticamente han compensado el ahorro en intereses.
Aunque la mejora del déficit habría sido apreciablemente mayor en la ausencia de todos estos atípicos, la situación de las cuentas regionales sigue siendo delicada porque el déficit subyacente duplica el objetivo de estabilidad y porque la mejora de los saldos autonómicos registrada en los últimos ejercicios proviene en buena parte de una reducción de las partidas de inversión hasta niveles históricamente muy bajos que no podrán mantenerse por mucho tiempo sin que comiencen a afectar negativamente a la calidad de los servicios públicos. Aunque la previsible recuperación de los ingresos en los próximos ejercicios debería traducirse en una apreciable mejora de la situación otras cosas iguales, sería aconsejable que las comunidades autónomas continuasen trabajando en la contención de las partidas de gasto corriente, que comienzan a repuntar aún tras descontar los atípicos.
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fpp2016-05 | Ángel de la Fuente, Michael Thöne, Christian Kastrop, 29/02/2016
Reforms of regional financing are due soon or even overdue in Spain and in Germany. This research paper compares the systems of regional financing in both countries, describes their financial outcomes, benchmarks them against criteria taken from the modern theory of fiscal federalism and extracts some lessons for reform from this endeavour. These lessons may also prove interesting from a broader European and OECD perspective as other Member States face comparable challenges.
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fpp2016-02 | Ángel de la Fuente, 08/02/2016
El presente trabajo documenta los problemas que existen con las estimaciones oficiales de recaudación normativa para los llamados tributos cedidos tradicionales y construye una estimación alternativa de esta magnitud para el año 2013 que puede resultar de utilidad de cara a la formulación y valoración de propuestas para la reforma del sistema de financiación regional.
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fpp2016-01 | Julio López-Laborda, 11/01/2016
El trabajo examina las posibilidades de mejorar la estimación de la recaudación normativa / capacidad fiscal de las comunidades autónomas en los tributos cedidos, de cara a la próxima revisión del sistema de financiación autonómica. Se analizan cuatro alternativas, con distinto grado de complejidad en su desarrollo: 1a) aplicar, como regla de actualización de la recaudación normativa de los tributos cedidos “tradicionales”, la tasa de evolución de la recaudación normativa de los tributos cedidos “nuevos” (IRPF, IVA e Impuestos Especiales de Fabricación) en cada comunidad autónoma; 2a) cuantificar de la manera más precisa posible la recaudación normativa, como ya se hace, por ejemplo, en el IRPF, a partir de la información de las liquidaciones tributarias que proporcionen las comunidades autónomas; 3a) aproximar la recaudación normativa estimando mediante indicadores sencillos la base de cada tributo, a la que se aplicaría el tipo de gravamen supletorio fijado por el Estado; 4a) identificar la recaudación normativa con los ingresos que podría percibir una comunidad autónomaconjunto de comunidades.
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fpp2015-09 | Francisco Pérez, Vicent Cucarella, 24/11/2015
Este trabajo propone una métrica para calcular las necesidades relativas de las CC.AA. con un criterio homogéneo que permite estimar las diferencias entre las mismas derivadas de sus diferencias demográficas, geográficas y económicas que pueden influir en la intensidad de las demandas y en el coste de prestación de los servicios a un mismo nivel.
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eee2015-23 | Ángel de la Fuente, 24/11/2015
En la presente nota se explora el impacto de algunas variables de carácter geográfico (insularidad, superficie y dispersión de la población) sobre los costes de provisión de los servicios de titularidad autonómica utilizando la metodología desarrollada en de la Fuente y Gundín (2009). Los resultados indican que algunos factores geográficos tienen un efecto significativo sobre los costes de los servicios que prestan las autonomías, pero seguramente no mayor que el que ya recoge la fórmula de necesidades de gasto del actual modelo de financiación.
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fpp2015-10 | Alain Cuenca, 24/11/2015
El sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común pretende dar respuesta al mandato constitucional que permite a las regiones españolas acceder a la autonomía. Así, la prestación de los servicios transferidos requiere de una financiación que otorgue recursos suficientes para que las autoridades regionales puedan elegir, atendiendo a las preferencias de los ciudadanos, el volumen y calidad de dichos servicios. Tras las cinco reformas realizadas desde 1986 contamos en la actualidad con un sistema que es necesario mejorar en diversos aspectos. Además de las cuestiones relacionadas con la suficiencia y equidad, que constituyen el núcleo de las reformas pendientes, hay otros elementos que podrían corregirse. Nos referiremos en este documento a uno de ellos: el mecanismo de entregas a cuenta y sus efectos sobre la autonomía y la corresponsabilidad fiscal de las CCAA.
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eee2015-22 | Manuel Díaz, Juan F. Rubio-Ramírez, Carmen Marín-González, J. Ignacio Conde-Ruiz, 16/11/2015
En este trabajo se aplica la metodología que sigue la Comisión Europea para descomponer el Saldo Fiscal de las regiones en su componente cíclico y estructural en el periodo 2007-2014. Aunque el Saldo Fiscal se empezó a reducir en 2012, los resultados de la descomposición realizada en este documento muestran que el ajuste fiscal en las CC.AA. empezó en 2010. A pesar de llevar 5 años de ajuste en las CC.AA. todavía queda pendiente un 0,4% del PIB. Además, existe una elevada dispersión en el esfuerzo pendiente, puesto que algunas regiones tienen las cuentas equilibradas en términos estructurales mientras en otras está todavía pendiente un ajuste que supera el 1% del PIB.
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observatorio-ccaa-viii | J. Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz, Carmen Marín-González, 03/11/2015
En este informe analizaremos la evolución reciente de las Finanzas de las Comunidades Autónomas (CCAA). En primer lugar, realizaremos un análisis sobre los datos de Ejecución Presupuestaria tanto por el lado de los ingresos como de los gastos. Después, comentaremos el Saldo en términos de Contabilidad Nacional (CN) y también analizaremos los Ajustes de CN para pasar del Saldo Presupuestario al Saldo en términos de CN. Para completar nuestro análisis realizaremos una proyección del Saldo en CN de cierre para 2015.
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fpp2015-07 | Ángel de la Fuente, 04/10/2015
Con el ánimo de estimular la discusión informada de cara a la próxima reforma del sistema de financiación regional, en este trabajo se repasa el procedimiento de cálculo de las necesidades de gasto que se utiliza en el mismo y se discuten posibles mejoras de la metodología actual. Los cambios contemplados incluyen ligar las ponderaciones de las variables de reparto al patrón observado de gasto autonómico, la inclusión de nuevos indicadores de necesidades no recogidos en el modelo actual, el desdoblamiento de otros ya existentes y la introducción de correcciones por niveles regionales de precios y de renta. Tras descartar algunas de estas posibilidades o condicionar su adopción a la realización de trabajos previos, el estudio concluye con una propuesta provisional para la modificación inmediata de la actual fórmula de reparto y una cuantificación de sus implicaciones para las necesidades de gasto por habitante de las distintas comunidades autónomas elaborada con datos de 2013.
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eee2015-19 | Ángel de la Fuente, 14/09/2015
En este trabajo se analiza la evolución de la financiación definitiva de las comunidades autónomas de régimen común desde 2002 hasta 2013 y se recogen datos de entregas a cuenta y previsiones de liquidación para los últimos años aún no liquidados. Con este fin, se construyen series homogeneizadas de financiación a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal, así como series complementarias de financiación por caja, financiación destinada a competencias singulares. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan en la segunda parte del trabajo para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad.
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eee2015-16 | Ángel de la Fuente, 30/07/2015
En esta nota se analiza la financiación definitiva de las comunidades autónomas de régimen común en el año 2013 a la luz de la liquidación del sistema correspondiente a dicho ejercicio, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
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OFFCA-201505 | Manuel Díaz, Carmen Marín-González, 06/05/2015
El objetivo de este documento es analizar el cumplimiento de los Presupuestos de las CC.AA. de 2014 y valorar los Presupuestos de 2015. En principio, las CC.AA. han aprobado unos Presupuestos que son coherentes con el Objetivo de Estabilidad Presupuestaria. No obstante, año tras año, la mayoría de ellas incumplen sistemáticamente el objetivo de déficit. En este documento mostramos que la principal causa de incumplimiento del objetivo de déficit de 2014 es la desviación de los ingresos no provenientes del Sistema de Financiación regional con respecto a las cantidades previstas en el presupuesto. Las CC.AA. están presupuestando este tipo de ingresos de forma muy optimista. Lógicamente, al cierre del ejercicio sus previsiones no se cumplen, lo que resulta en el incumplimiento de sus objetivos de déficit.
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eee2015-10 | Ángel de la Fuente, 13/04/2015
Los saldos presupuestarios de las comunidades autónomas han empeorado ligeramente durante 2014 como resultado de un descenso técnico de los ingresos provocado por la inercia de las entregas a cuenta del sistema de financiación regional. Una vez corregido este efecto, el repunte del déficit regional se convierte en una leve mejora que mantiene el patrón de suave consolidación fiscal observado desde 2012. Con todo, la situación de las cuentas regionales sigue siendo delicada porque el déficit corregido está claramente por encima del objetivo de estabilidad y porque la mejora de los saldos autonómicos registrada en los últimos ejercicios proviene en buena parte de una reducción de las partidas de inversión hasta niveles históricamente muy bajos que no podrán mantenerse por mucho tiempo sin que comiencen a afectar negativamente a la calidad de los servicios públicos. Aunque la previsible recuperación de los ingresos en los próximos ejercicios debería traducirse en una gradual mejora de la situación, sería aconsejable que las comunidades autónomas continuasen trabajando en la contención de las partidas de gasto recurrente que representan el grueso de sus presupuestos y que, pese al recorte de los últimos años, han aumentado en un 16% su peso en el PIB desde 2003.
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eee2014-13 | Ángel de la Fuente, 20/11/2014
En esta nota se resume muy brevemente la metodología del nuevo Sistema de Cuentas Públicas Territorializadas (SCPT) adoptado recientemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, se analizan los resultados correspondientes a los ejercicios 2005 y 2011 y se comentan algunas de sus implicaciones. Un resultado central del análisis es que lo que podríamos denominar el componente de los saldos fiscales regionales que resulta poten- cialmente preocupante desde la óptica de la equidad territorial es relativamente reducido. Los saldos generados por partidas presupuestarias cuya distribución podría ser cuestionable desde esta perspectiva se sitúa en torno a los 11.400 millones de euros, o un 1,1% del PIB nacional. El problema parece ser, por tanto, de una magnitud manejable.
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fpp2014-02 | Julio López-Laborda, 21/09/2014
En el trabajo se reflexiona sobre qué principios y normas de la financiación autonómica podrían incluirse en la Constitución para garantizar, con la rigidez asociada a esta Ley, la autonomía financiera de las comunidades autónomas, la calidad y previsibilidad de sus ingresos y la solidaridad. En el trabajo se sugiere que la Constitución complete su regulación actual de forma que establezca el principio de equilibrio financiero entre niveles de gobierno y garantice la autonomía y exija la responsabilidad financiera de las comunidades autónomas en los gastos e ingresos públicos. En la vertiente de los ingresos, estos principios deben satisfacerse fundamentalmente con los tributos cedidos, en los que las comunidades han de tener, siempre que sea posible, competencias normativas y de gestión. En todo caso, las comunidades autónomas tienen que participar en el IRPF y el IVA. Algunas comunidades pueden recibir transferencias de desarrollo regional y todas, comunes y forales, toman parte en el sistema de nivelación regional, cuyo marco general (concepto de nivelación, límites e instrumentos) debe fijarse en el propio texto constitucional.
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eee2014-07 | Ángel de la Fuente, 07/09/2014
En este trabajo se construyen series homogeneizadas de financiación a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal para las comunidades autónomas de régimen común durante el período 2002-12, así como series complementarias de financiación por caja y financiación destinada a competencias singulares. También se recopilan otros agregados de interés que pueden servir para relativizar la financiación autonómica, incluyendo la población ajustada regional. Estas series se utilizan en la segunda parte del trabajo para ilustrar algunos rasgos de interés de la evolución de la financiación agregada regional y de la posición relativa de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación por unidad de necesidad.
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Datos sobre financiación de las comunidades autónomas de régimen común
eee2014-05 | Ángel de la Fuente, 31/08/2014
En esta nota se analiza la financiación definitiva de las comunidades autónomas de régimen común en el año 2012 a la luz de la liquidación del sistema correspondiente a dicho ejercicio, que ha sido hecha pública recientemente.
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eee2014-04 | Ángel de la Fuente, Ramón Barberán, Ezequiel Uriel, 17/08/2014
This paper develops a methodology for the construction of a System of Regionalized Public Accounts (SRPA) using a burden-benefit approach and applies this methodology to the year 2005. The SRPA provides a detailed picture of the regional distribution of the tax burden and of the benefits arising from public expenditure and can be used to make homogeneous comparisons across regions in terms of many budgetary aggregates. This new statistical tool allows a much richer analysis of the regional incidence of public sector activity than the standard approach based on the calculation of regional net fiscal balances that has been used in many previous studies.
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eee2014-03 | Ángel de la Fuente, Ramón Barberán, Ezequiel Uriel, 21/07/2014
En este trabajo se presenta una metodología para la construcción de un Sistema de Cuentas Públicas Territorializadas (SCPT) elaborado desde la óptica carga-beneficio, así como una aplicación de esta metodología al caso del año 2011. El SCPT ofrece una radiografía detallada de la distribución regional de los flujos de gastos e ingresos públicos y permite realizar comparaciones homogéneas entre regiones en términos de agregados presupuestarios muy diversos. Esta herramienta permite un análisis de la incidencia territorial de la actuación de las administraciones públicas mucho más rico que el basado en los saldos fiscales regionales en los que se han centrado muchos trabajos previos.
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Descargar Datos SCPT 2011
Descargar Resultados SCPT 2011
Descargar Anexos SCPT 2011
eee2014-02 | José María de Benito Aramburu, Javier Pérez García, 10/06/2014
Con este trabajo se pretende poner de manifiesto las dificultades que plantea, al usuario de la información financiera de las Comunidades Autónomas, el análisis e interpretación de su situación financiera derivadas, principalmente, de la diversidad normativa al adolecer un sistema contable común que ha dado lugar a la existencia de 17 normativas singulares. La disparidad de criterios en la elaboración de las cuentas de las Comunidades, hace que la información no sea homogénea ni, en consecuencia, comparable.
En nuestra opinión, sería necesario elaborar un marco normativo común, que sirva de guía en la elaboración de la información financiera, unificando asimismo, en un único organismo la elaboración de normas contables comunes. De lo contrario, y en términos prácticos, la realización de un análisis comparativo de las distintas ejecuciones presupuestarias, que nos permita conocer la realidad del déficit público directamente inferido de sus presupuestos, así como la cifra de deuda financiera y con proveedores que lo sustenta, seguirá siendo una quimera inalcanzable.
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Finanzas_aut_03_13vf | Ángel de la Fuente, 19/05/2014
El informe Las finanzas autonómicas en 2013 y entre 2003 y 2013 se centra en el análisis de las cuentas autonómicas de 2013 a partir de los datos de ejecución presupuestaria publicados recientemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
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